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安徽日报:以“三治融合”推进乡村治理

时间:2020-03-24浏览:10设置

党的十九届四中全会提出,要推进国家治理体系和治理能力现代化。乡村治理是国家治理的基石,其治理成效不仅关系到乡村的全面振兴,更关系到整个国家的长治久安。为此,必须坚持自治、法治、德治“三治融合”,完善新时代乡村治理体系,推动乡村社会走向善治。

以自治为基础,激活乡村治理内生动力。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度,也是当前乡村进行民主治理的主要方式。村民自治能从乡村实际出发,真正体现村民意志,激发村民创造力,而且有助于化解基层矛盾,提升村庄凝聚力。但随着村庄“空心化”,“三留守”现象日益突出,村民自治面临主体弱化问题,影响治理效果。乡村要有“活力”,必须探索村民自治的有效实现形式,提升村民乡村治理的主体自觉,充分发挥乡村基层群众自治制度优势。一是强化村民主体意识,充分尊重农民的主体地位。村民的意愿和主动参与是乡村有效治理的前提。习近平总书记多次强调,要发挥好农民主体作用。让村民在乡村公共事务上争做“主人翁”而不做“旁观者”,就需要唤醒村民的主体意识,增强村民的乡村文化认同,强化村落社区的认同感和责任意识,增强农村社区的内聚力。二是重拾村规民约等载体建设,培育乡村公共性。乡村社会治理亟待“重拾乡约”,在广泛深入征求村民意见基础上,由德高望重的新乡贤制定乡约,弘扬公序良俗;完善村民协商共议制度,由“为村民做主”到“让村民做主”,从而实现村民自我管理、自我教育、自我服务;加强村民委员会规范化建设,完善选举、协商、决策、管理、监督等方面民主制度,丰富村民议事协商形式。三是利用互联网技术,拓宽乡村社会公共空间。在大量村民外出务工背景下,运用互联网和信息技术,通过微信群、乡村公众号等平台,延伸乡村社会公共空间,做到村里的事村民商量着办,让村民自治落到实处。

以法治为保障,实现乡村治理井然有序。法治兴则国家兴,全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法治理乡村是全面依法治国的应有之义。目前,部分乡村干部群众法治意识薄弱,法律公共服务质量不高,基层腐败现象还未彻底遏制,农村社会治安不容乐观。乡村要“有序”,必须建设法治乡村。一是增强基层干部和农民的法治意识,形成尊法学法守法用法的良好氛围。依法治理的关键是提高干部群众的法治素养,弘扬法治精神。要加大普法力度,深入开展“法律进乡村”系列活动,打造法治广场、法治文化街区等宣传阵地,用“接地气”的方式开展农村法治宣传教育。二是加强农村法律服务供给,提升村民法治能力。加强乡镇司法所规范化建设,打造村级司法行政服务站,推进实体平台、服务热线、网络平台等乡村公共法律服务平台建设,全面推进“一村一居”法律顾问工作,实现法律援助和司法救助在乡村全覆盖,为广大村民提供便捷高效的法律服务。三是将涉农各项工作纳入法治化轨道,建设平安乡村。完善立法是法治乡村建设的前提,以良法保障善治,解决涉农法律法规滞后,可操作性不强等问题。严格规范公正文明的执法是乡村法治建设的关键,法律的生命力在于实施,加强乡村执法队伍建设,规范执法程序,加大关系农民群众切身利益的重点领域执法力度,加大农村基层微腐败惩治力度,深入开展扫黑除恶专项斗争,不断提高执法公信力,促进广大村民形成守法的行为自觉。

以德治为支撑,树立乡村治理新风正气。人无德不立,国无德不兴。德治是强调自律的行为规范,有利于提升村民素质,起到价值引领和精神支撑作用。在乡村社会转型期,乡村社会还存在着一些道德滑坡、行为失范等现象。乡村要“和谐”,亟待重塑乡村社会道德规范,发挥德治的春风化雨作用。一是发挥道德模范引领作用,弘扬道德新风。要积极开展“农村道德模范”“身边好人”“新乡贤”等评选活动,深入宣传道德模范,弘扬中华传统美德,带动村民见贤思齐,引导村民向上向善、孝老爱亲、诚实守信。二是培育文明乡风,提升村民文化素养。结合社会主义核心价值观的时代要求,全面推行移风易俗,破除乡村陋习,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,让时代新风吹遍广袤乡村,村民文明素养得以内化于心、外践于行。不断完善公共文化服务体系,积极发挥新时代文明实践中心作用,开展各种文化活动和培训,不断丰富村民精神文化生活,以文化人。三是建立健全宣传和奖惩机制,促进道德规范有效实施。村规民约等行为规范的有效实施不仅需要发挥舆论和道德的力量,还需要利用乡村中各类载体进行引导,如张贴标语和宣传画,大力宣扬各类道德规范;让有德者有“得”,在荣誉、实物等方面进行激励,对失德者进行合情合理的规劝、约束,对屡教不改者则在符合法律法规的前提下让其寸步难行。

走中国特色社会主义乡村善治之路,需要健全党领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,充分体现党的领导、人民当家作主和依法治国在乡村治理中的有机统一。自治、法治、德治是对应于村落、国家、社会三个层面的乡村治理方式,是相互联系的有机整体,要以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。(安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽医科大学基地 蔡胜)

时间:2020年3月24日 06版

来源:http://app.ahrb.com.cn/ahrb/layout/202003/24/node_06.html#c139550



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